財(cái)政部下達(dá)地方債置換限額 2016年將提前發(fā)行
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，財(cái)政部日前已向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)2016年地方存量債務(wù)的置換債券額度上限規(guī)模，地方債置換額度上限較去年有所增加。
財(cái)政部下達(dá)2016年置換債券額度較去年提前。財(cái)政系統(tǒng)人士表示，今年置換債的發(fā)行將有所提前，預(yù)計(jì)2016年上半年將有大量置換債券發(fā)行。
“所謂額度上限，就是假如財(cái)政部下達(dá)的置換債券額度上限是1000億元，地方省市可以發(fā)900億元，也可以發(fā)1000億元，但不能超過(guò)1000億元，最終發(fā)行規(guī)模未必會(huì)達(dá)到上限?！比A北某省市債務(wù)辦負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)。2015年，地方政府需按財(cái)政部下達(dá)的置換額度全額發(fā)行債券。
截至發(fā)稿前，財(cái)政部未就置換債券額度上限規(guī)模等問(wèn)題回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪(fǎng)函。
2016年置換債券額度增加，可置換以后年度到期債務(wù)
2015年地方債發(fā)行安排中，財(cái)政部于2015年3月、6月、8月分三批下達(dá)地方債置換額度，總額度3.2萬(wàn)億元。置換額度在各省級(jí)地方政府之間分配，地方政府則需按照財(cái)政部下達(dá)的置換額度全額發(fā)行債券。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉去年12月26日表示，置換原則上由省級(jí)政府根據(jù)償債需要、市場(chǎng)情況自行確定，中央政府不再硬性下達(dá)置換債務(wù)額度。這意味著，省級(jí)政府在置換債發(fā)行上將擁有更多自主權(quán)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從地方財(cái)政系統(tǒng)了解到，地方財(cái)政系統(tǒng)在2015年底統(tǒng)計(jì)2016年及以后年度債務(wù)到期情況，并在2016年年初上報(bào)財(cái)政部。
“地方先向財(cái)政部報(bào)一個(gè)置換債務(wù)的數(shù)額，財(cái)政部根據(jù)全國(guó)情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，”前述華北地方債務(wù)辦負(fù)責(zé)人表示，“如果有的省份報(bào)得多了，財(cái)政部就會(huì)砍掉一部分，然后再向地方下達(dá)具體的置換債券額度上限?！?/p>
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，日前財(cái)政部已向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下發(fā)置換債券額度上限規(guī)模，置換債券額度上限較去年置換債規(guī)模有所增加。即是，2016年置換債券額度將超過(guò)2015年的3.2萬(wàn)億元，但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者尚未獲得具體的置換債規(guī)模上限數(shù)額。
“置換債券額度上限有所增加，增幅也比較大，”西北地區(qū)一省份債務(wù)辦負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“今年置換債券也可以置換以后年度到期的債務(wù)?！?/p>
置換債發(fā)行將提前，今年將分兩次置換
對(duì)于置換債規(guī)模，樓繼偉去年12月26日介紹，截至2014年底地方政府存量債務(wù)余額15.4萬(wàn)億，其中1.06萬(wàn)億是過(guò)去批準(zhǔn)發(fā)行債券的部分。除去這部分之外，剩余的通過(guò)銀行貸款、融資平臺(tái)等非債券方式舉借的存量債務(wù)，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備用三年左右的時(shí)間進(jìn)行置換。
2015年政府債務(wù)已置換3.2萬(wàn)億，因此地方政府還有11.14萬(wàn)億的存量非債券債務(wù)等待置換。市場(chǎng)則對(duì)“三年”的理解有所爭(zhēng)議，主要爭(zhēng)議點(diǎn)為是否包含2015年。如包含2015年，則未來(lái)兩年平均每年置換5.57萬(wàn)億；如不包含2015年，則未來(lái)三年平均每年將置換3.71萬(wàn)億。
換言之，不論何種情況，未來(lái)幾年置換債的發(fā)行規(guī)模都將超過(guò)2015年的3.2萬(wàn)億。“今年地方財(cái)政收入增速放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)，增加置換債規(guī)?？梢跃徑獾胤截?cái)政壓力?！睎|部省份人大常委會(huì)預(yù)工委一負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
2015年，第一批1萬(wàn)億置換債券額度于今年3月中旬下達(dá)，各省份從今年5月中旬才發(fā)行地方債，發(fā)行時(shí)間集中在下半年。
“去年存在一個(gè)問(wèn)題，置換債券下半年才發(fā)行，但需要上半年還款的地方就存在壓力?！比A東地區(qū)一地級(jí)市債務(wù)辦負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：
財(cái)政部下達(dá)置換債券額度上限后，地方政府可以自主安排置換債發(fā)行。
多位地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示，因?yàn)轭~度上限下達(dá)較早，今年置換債發(fā)行將提前?！斑@幾天在填報(bào)具體項(xiàng)目金額，分上半年和下半年兩次置換?！鼻笆鋈A東地區(qū)地級(jí)市債務(wù)辦負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
在提前發(fā)行的情況下，地方政府有更多的時(shí)間發(fā)行更大規(guī)模的置換債。同時(shí)也解決債務(wù)資金到位緩慢的問(wèn)題。
樓繼偉去年12月26日在回答全國(guó)人大代表詢(xún)問(wèn)時(shí)則表示，為了避免地方競(jìng)相發(fā)債對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，（要）做好地方債券發(fā)行與國(guó)債發(fā)行平穩(wěn)銜接，將對(duì)置換債的發(fā)行進(jìn)度做必要的組織協(xié)調(diào)。
“因?yàn)橹脫Q債和新增債的規(guī)模都會(huì)增加，今年有更多的地方債將要發(fā)行，”前述西北省份債務(wù)辦負(fù)責(zé)人坦言，“因此今年地方債發(fā)行壓力會(huì)大些一些，債券市場(chǎng)的供給增加，金融市場(chǎng)不知能否承受?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前新增債券額度尚未下達(dá)。