PPP迎北京交通投資新風(fēng)口
6月12日，北京商報(bào)記者從北京市交通委就“迎接市黨代會(huì)——砥礪奮進(jìn)的五年”組織采訪中獲悉，2012-2016年的五年期間，北京全市交通領(lǐng)域投資完成3400億元，占同期全市固定資產(chǎn)投資的13%。而隨著交通領(lǐng)域投資力度的不斷加大，北京已經(jīng)開(kāi)始不斷優(yōu)化投融資模式，北京分別針對(duì)軌道交通、高速公路、城市道路與普通公路四大板塊制定吸引社會(huì)資金方案，其中特別提到了PPP模式。業(yè)界分析指出，無(wú)論是何種細(xì)分板塊，既能緩解政府資金壓力又能盤(pán)活社會(huì)資本的PPP都被市交通委視為一個(gè)重要途徑。而隨著國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部不斷力推PPP項(xiàng)目落地，PPP或?qū)⒃谙乱粋€(gè)五年站上北京交通投資新風(fēng)口。
北京交通領(lǐng)域PPP模式不斷深化
在談及北京吸引社會(huì)資本進(jìn)入交通領(lǐng)域時(shí)，北京市交通委新聞發(fā)言人容軍以PPP為例表示，目前，北京的軌道交通新機(jī)場(chǎng)線和首都地區(qū)環(huán)線高速公路已經(jīng)被財(cái)政部列為第三批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目累計(jì)吸引社會(huì)資金200億元。業(yè)界分析稱，北京市交通委之所以以PPP為例介紹投融資方案，是因?yàn)檫@一模式早已成為北京交通建設(shè)的重點(diǎn)方式之一。
“在交通領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目，北京可以說(shuō)是全國(guó)走得最快的幾座城市之一”，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向北京商報(bào)記者回憶稱，我國(guó)第一個(gè)運(yùn)用PPP模式引入社會(huì)資本運(yùn)作的地鐵項(xiàng)目就出自于北京。2009年，北京地鐵4號(hào)線通車并開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，據(jù)當(dāng)時(shí)項(xiàng)目測(cè)算，地鐵4號(hào)線工程投資建設(shè)總體分為A和B兩個(gè)部分，A部分主要為土建工程，B部分包括車輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約46億元，占總投資額的30%，通過(guò)PPP模式投建運(yùn)營(yíng)。
有數(shù)據(jù)顯示，由于客流量穩(wěn)定增長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)管理方式合理等原因，目前北京地鐵4號(hào)線的項(xiàng)目投資回報(bào)率已經(jīng)超過(guò)8%。金永祥表示，在交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中，4號(hào)線是首個(gè)典型案例，營(yíng)收狀況也十分良好，這也為北京在交通領(lǐng)域繼續(xù)推廣PPP項(xiàng)目打下了一針強(qiáng)心劑。
據(jù)金永祥透露，由于北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功，北京現(xiàn)在每新建一條地鐵和高速公路都必定會(huì)將PPP納入投融資模式中的重點(diǎn)考慮對(duì)象之一。實(shí)際上，繼地鐵4號(hào)線、14號(hào)線吸引社會(huì)資本參建運(yùn)營(yíng)后，去年11月，北京地鐵16號(hào)線再度引入該模式，計(jì)劃吸引社會(huì)資本150億元，并首次通過(guò)股權(quán)融資的方式引入財(cái)務(wù)投資人投資。而在高速公路方面，2015年底，全國(guó)首例通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)的高速公路PPP項(xiàng)目——興延高速公路PPP項(xiàng)目正式簽署投資協(xié)議，吸引社會(huì)資本97億元。
據(jù)金永祥預(yù)測(cè)，從今年開(kāi)始，北京未來(lái)采用PPP模式新建的高速公路和地鐵運(yùn)用PPP模式的頻率也會(huì)不斷攀升。不過(guò)他也提醒稱，相比于其他城市，北京的資金較為充裕，對(duì)道路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求也更高，因此北京城市道路引進(jìn)PPP模式還不算太多，或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)資本的下一個(gè)掘金點(diǎn)。
仍陷薄利困局
實(shí)際上，即使交通領(lǐng)域PPP既能緩解政府資金壓力又能盤(pán)活社會(huì)資本，但仍然難逃盈利難、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等常年存在的難題。據(jù)了解，北京興延高速公路全程42.2公里，總投資131億元，項(xiàng)目資本金66.82億元。
但即便如此，在興延高速PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作中，根據(jù)社會(huì)資本的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)總投資計(jì)算得出，興延高速需對(duì)小轎車征收過(guò)路費(fèi)0.88元/公里，才能讓投資企業(yè)回本。但由于我國(guó)各省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍都固定，興延高速只能向小轎車征收0.5元/公里的費(fèi)用。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這意味著，即使把收費(fèi)站的全部收益都讓給企業(yè)，興延高速也不可能盈利，只能緩解政府的補(bǔ)貼壓力。
除了盈利方面的問(wèn)題之外，北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賴陽(yáng)表示，隨著PPP項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)PPP新政，地方政府也給予較大的優(yōu)惠力度以吸引社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目。但是如果地方政府的讓利空間太大，可能與現(xiàn)行法律法規(guī)有矛盾和沖突，產(chǎn)生政府違約的現(xiàn)象，而如果政府讓利過(guò)少，可能又無(wú)法對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力。
借PPP引入新理念
對(duì)于政府開(kāi)出PPP“空頭支票”的難題，今年3月國(guó)務(wù)院辦公廳就指出，要抓緊辦理《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》，年內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部共同開(kāi)始起草。對(duì)此，賴陽(yáng)建議稱，起草PPP條例時(shí)首先需規(guī)定政府給出的優(yōu)惠承諾符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，杜絕開(kāi)出“空頭支票”的情況，而除了給予稅收優(yōu)惠之外，也可以推進(jìn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化，當(dāng)單一民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠?qū)嵙Κ?dú)立投資某個(gè)PPP項(xiàng)目時(shí)，可以通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式吸引更多民間資本跟隨進(jìn)入這個(gè)項(xiàng)目，分擔(dān)項(xiàng)目成本。
在盈利方面，則有業(yè)內(nèi)人士指出，高速公路自身的主要盈利點(diǎn)就在于收費(fèi)站和廣告牌，其中，收費(fèi)站又占了大頭。基于這一背景， 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰建議稱，可以把收費(fèi)站的收益讓渡給企業(yè)，并且將時(shí)間定在15-30年不等，可以給予企業(yè)更加穩(wěn)定、長(zhǎng)效的收益，也能增加公路的吸引力。
此外，董焰還表示，政府可以將高速公路周邊土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)給企業(yè)，也可以考慮制定基準(zhǔn)利潤(rùn)率，完善PPP退出機(jī)制，這樣不僅能幫助企業(yè)了解投資后可能獲得的回報(bào)，也保障企業(yè)不會(huì)陷入不斷虧本的困局，解決后顧之憂。此外，國(guó)家發(fā)改委本次還提出，要發(fā)揮商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。而賴陽(yáng)表示，其實(shí)北京在交通領(lǐng)域力推PPP并不完全是為了緩解財(cái)政壓力，還是為了將更有活力的管理方式與理念引入交通領(lǐng)域中來(lái)，“未來(lái)，北京在推廣PPP模式時(shí)可以更側(cè)重于具有國(guó)際水平的大型民營(yíng)企業(yè)而非國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本活力的同時(shí)，也為民企帶來(lái)更有針對(duì)性的示范效應(yīng)”。北京商報(bào)記者蔣夢(mèng)惟 林子/文 賈叢叢/制表
全國(guó)交通領(lǐng)域PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)一覽（截至今年4月30日）
各領(lǐng)域入庫(kù)項(xiàng)目總量12690個(gè)
交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量1583個(gè)
占比12.5%
北京典型案例：
去年10月，北京軌道交通新機(jī)場(chǎng)線和首都地區(qū)環(huán)線高速公路被財(cái)政部列為第三批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目累計(jì)吸引社會(huì)資金200億元。
今年5月，北京市興延高速公路入選國(guó)家發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目典型案例，這是京津冀地區(qū)惟一一個(gè)入選的項(xiàng)目。