國務(wù)院印發(fā)地方債應(yīng)急處置預(yù)案：地方債地方還 中央不救助
14日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院辦公廳今日（11月14日）印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確我國將把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。
預(yù)案規(guī)定，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分為I級(jí)（特大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10％的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10％的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
根據(jù)預(yù)案，地方政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上，通過清繳欠稅欠費(fèi)、壓減財(cái)政支出、處置政府資產(chǎn)等一系列短期和中長(zhǎng)期措施，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
預(yù)案明確，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)?？缡?區(qū)、市)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。
該預(yù)案所稱的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。該預(yù)案所稱的存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。
【延伸】新華社評(píng)論：地方政府要借錢得先想好怎么還
作者| 韓潔、劉紅霞 來源| 新華社
國務(wù)院辦公廳14日發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確將對(duì)地方政府性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行分級(jí)應(yīng)急處置，必要時(shí)將依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。在反復(fù)強(qiáng)調(diào)中央不給地方政府舉債兜底的基礎(chǔ)上，這一預(yù)案無疑對(duì)地方政府舉債發(fā)出更為明確的警示信號(hào)：今后不管以何種方式舉債，都必須在心中高懸風(fēng)險(xiǎn)利劍，先想好怎么還債，否則將因債務(wù)“亮紅燈”而被追責(zé)。
中共中央政治局會(huì)議日前在部署近期經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)案的出臺(tái)，意味著我國政府債務(wù)管理形成了“閉環(huán)”，在此前規(guī)范地方政府舉債融資、實(shí)施債務(wù)限額管理、納入預(yù)算管理等舉措基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)加大了剛性約束。
根據(jù)預(yù)案，一旦啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，地方政府必須實(shí)施清繳欠稅、壓減支出、處置政府資產(chǎn)等一系列措施，直至債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)，這無疑為地方政府收支行為劃出了“紅線”。
更值得關(guān)注的是，繼2014年國務(wù)院43號(hào)文之后，預(yù)案再度強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則，而且強(qiáng)調(diào)地方政府的違規(guī)擔(dān)保承諾無效。地方政府對(duì)此必須有清醒認(rèn)識(shí)，不要再對(duì)中央兜底還債抱有幻想，要堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)擔(dān)保融資行為等。
防控好地方債風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。從中央到地方人大部門必須加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)管，確保政府債務(wù)全部分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，重點(diǎn)加大對(duì)違規(guī)擔(dān)保融資等隱性債務(wù)的監(jiān)管，不讓風(fēng)險(xiǎn)隱患游離于監(jiān)管之外。
過去一些地方無序舉債、違規(guī)融資現(xiàn)象屢禁不止，重要原因在于追責(zé)不到位。預(yù)案對(duì)如何追責(zé)規(guī)定得明確而清晰，只要發(fā)生四級(jí)以上的地方債風(fēng)險(xiǎn)事件，就要適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，不僅依法追究本屆政府任內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，還明確規(guī)定政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔，對(duì)屬于離任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的也要依法追究。落實(shí)好這些嚴(yán)格規(guī)定，無疑會(huì)給地方政府違規(guī)舉債帶來強(qiáng)大震懾，倒逼地方規(guī)范舉債，守牢不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
對(duì)地方政府而言，要把這些剛性約束時(shí)刻裝在心里，舉債前務(wù)必要想好怎么還。
來自：第一財(cái)經(jīng)綜合
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